Rozpočtové organizácie. Vládne inštitúcie: príklady

Práca orgánov v oblasti rozvoja verejných inštitúcií a riešenia úloh riadenia sa vo veľkej miere vykonáva prostredníctvom rozpočtových inštitúcií, ktoré fungujú na rôznych úrovniach. Sú to školy, materské školy a iné druhy vzdelávacích štruktúr, zdravotnícke zariadenia, rôzne druhy stredísk odborného poradenstva a mnoho ďalších spoločensky významných organizácií. Aké sú náznaky rozpočtových inštitúcií? Aké princípy sa uplatňujú v účtovníctve a vypočítavajú sa dane? Aké sú nuansy používania výrazov, ktoré odrážajú možné možnosti zriadenia rozpočtových organizácií?

Čo je verejná inštitúcia?

Po prvé, definujeme spoločné výklady predmetných konceptov. Štátne inštitúcie sú predmetom hospodárskej, výkonnej, administratívnej a inej povahy činností, ktoré vytvorili orgány Ruskej federácie na federálnej a regionálnej úrovni. Vychádzajúc z formulácie jedného z príslušných zákonov (a to spolkového zákona č. 7 z 12. januára 1996), verejné inštitúcie sú veľmi blízke mestským inštitúciám. To znamená tie, ktoré sú vytvorené na úrovni jednotlivých osád, okresov alebo okresov.

V niektorých prípadoch termín "štátne inštitúcie" označuje pojem "rozpočtové organizácie". Avšak v súvislosti s relatívne nedávnymi reformami v systéme štátnej správy, tieto v mnohých prípadoch prijímajú užší výklad. V článku sa budeme zaoberať okolnosťami, ktoré to určujú.

Klasifikácia inštitúcií

Hlavné typy štátnych inštitúcií sú štátne, autonómne a tiež rozpočtové. Existujú tri hlavné kritériá, ktorými sa odlišujú tri typy organizácií . Po prvé, ide o záväzok. Po druhé, to sú funkcie. Po tretie, špecifickosť finančného zabezpečenia a riadenie hotovosti je špecifická. Zoberme do úvahy vlastnosti každého z kritérií.

Štátne inštitúcie klasifikované ako štátne inštitúcie zodpovedajú za svoje záväzky na základe dostupných finančných prostriedkov. Ak to nestačí, príslušné povinnosti sú pridelené vlastníkovi organizácie. Rozpočtová inštitúcia - v prvom rade je v tomto kontexte možné zúžiť výklad pojmu - zodpovedá za existujúce záväzky s majetkom, ktorý využíva prostredníctvom operatívneho riadenia (vrátane toho, čo sa získava z výnosov z podnikania), ako aj s nehnuteľnosťami. Autonómne štátne organizácie z hľadiska svojich povinností sú zodpovedné za akýkoľvek majetok iný ako nehnuteľnosť (a tiež to, čo patrí k typu "obzvlášť cenné").

Takisto, ako sme uviedli vyššie, rozpočtová inštitúcia, autonómna a štátna, sa vyznačujú funkciami. Zvážte príslušné špecifiká rozdielu pre každý typ organizácie. Štátne inštitúcie sú poverené vykonávať hlavne štátne a obecné funkcie, ako aj poskytovať služby jednak jednotlivcom, jednak právnickým osobám. Na druhej strane činnosti rozpočtovej organizácie, ako aj autonómnej, by sa mali sústrediť len na služby. Štátne a obecné funkcie tohto typu inštitúcie by sa nemali vykonávať.

Tretie kritérium odzrkadľuje finančný aspekt práce štátnych organizácií. Po prvé, môže byť vyjadrená v zdrojoch základného financovania. V prípade autonómnych a rozpočtových organizácií ide o subvencie a pre verejné inštitúcie sa poskytuje primeraný odhad rozpočtu.

Príjmy, ktoré prichádzajú do vládnych agentúr na úkor nezávislej činnosti (takisto budeme študovať tento aspekt - o niečo neskôr), sú tiež predmetom rozdelenia v rámci rozdielnych pravidiel. V prípade autonómnej alebo rozpočtovej inštitúcie idú do nezávislého využívania organizácie, rovnako ako štátne štátne štruktúry - prechádzajú do rozpočtu. Upozorňujeme tiež, že rozpočtové a štátne inštitúcie môžu mať zúčtovacie účty len vo federálnej pokladnici a autonómne - aj v komerčných bankách.

Nuance klasifikácie

Zároveň, ako konštatujú právnici, v ruských zákonoch neexistujú právne normy, ktoré by stanovili kritériá, ktorými by sa rozlišovalo medzi konceptmi štátnych "funkcií" a "služieb". Niektoré právne akty však stále dokážu nájsť vhodné referenčné kritériá. Najmä na základe znenia prezidentského dekrétu č. 314 z 9. marca 2004, ktorý sa zaoberá problémom systému výkonných orgánov, možno predpokladať, že kľúčovým rozdielom je, či organizácia má alebo nemá politické alebo administratívne právomoci. Ako napríklad kontrola, vydávanie licencií, dohľad atď.

Preto pojem "rozpočtové organizácie" možno interpretovať dvomi spôsobmi. Po prvé, takéto štruktúry možno chápať ako akúkoľvek štátnu organizáciu. Po druhé, pojem "rozpočtové organizácie" môže odrážať iba jeden z troch typov vládnych štruktúr. Tie, ktoré spravidla nezahŕňajú výkon moci v ich činnosti a sú zodpovedné za svoje záväzky len s majetkom, ktorý majú v prevádzkovom riadení.

Upozorňujeme tiež, že v niektorých prípadoch sa pojem "rozpočtová organizácia" označuje pojmom "obecná inštitúcia". Presne povedané, tu nie je žiadna zvláštna chyba. Jednoducho preto, že aktivity tohto druhu organizácií sú možné z dôvodu financovania z rozpočtu obce, ktorý je neoddeliteľnou súčasťou národného systému finančného riadenia. To znamená, že je zahrnutý vo všeobecnom rozpočte Ruskej federácie. Zároveň nie je úplne vhodné identifikovať pojem "obecná inštitúcia" a "štátna organizácia". Prečo? Faktom je, že v súlade s ruským zákonom sú štátne a obecné orgány nezávislé.

Preto pojem "rozpočtová organizácia" môže byť použitý ako synonymum pre také pojmy ako "štátna" alebo "obecná inštitúcia". Alebo ako samostatná kategória - v kontexte klasifikácie štátnych inštitúcií. Pojmy "štátna organizácia" a "obecná inštitúcia" by mali byť označené opatrne. Iba ak príslušný kontext neznamená možnosť dvojitého pochopenia. Samozrejme, všetky oficiálne dokumenty by mali používať pojmy založené na skutočnom type organizácie, ktoré určí zriaďovateľ. Vždy je napísaný na papieri, v príslušných dokumentoch o titulu.

Štátna inštitúcia alebo štátny podnik?

Nižšie sme uviedli, že termín "štátne inštitúcie" je synonymom pojmu "rozpočtové organizácie". Príklady štruktúr, v ktorých sa štát zúčastňuje, môžu byť veľmi odlišné - existujú najmä štátne podniky, štátne banky. Sú to rozpočtové organizácie? Nie, nie je to tak. Nie sú. Pretože by sa zvyčajne mali rozpočtové inštitúcie charakterizovať kombináciou týchto troch charakteristík:

• Hlavný profil aktivít organizácií nesúvisí s komerčnými aktivitami;
• Zakladateľom štruktúry je Ruská federácia, jej subjekt alebo obecný subjekt;
• Hlavným zdrojom financovania práce inštitúcie je rozpočet príslušnej úrovne.

Existujú teda pojmy "štátny podnik", "štátna organizácia" a "inštitúcia". V niektorých prípadoch môžu byť samozrejme považované za synonymá, ale na základe kontextu môže byť vhodné určiť len jednu z nich.

Napríklad, ak hovoríme o takých štruktúrach, akými sú Sberbank alebo Rosatom, potom je celkom prípustné ich nazývať "organizácie", nie však "inštitúcie", pretože ich aktivity prinajmenšom úplne nezodpovedajú prvému a tretiemu označeniu. Navyše pre "Rosatom" je vhodnejší termín "štátny podnik", pretože táto štruktúra je obsiahnutá v "reálnom sektore".

Činnosť spoločnosti Sberbank je hlavne obchodná - vydávanie úverov, vedenie účtov, ako aj spoločnosť Rosatom, ktorá prijíma výnosy z realizácie hlavných projektov týkajúcich sa najmä energie. V dôsledku toho je potreba rozpočtovej podpory pre každú z týchto organizácií minimálna. Na druhej strane, taká štruktúra, ako napríklad Regionálne oddelenie Fondu sociálneho poistenia pre republiku Baškortostan, sa vhodnejšie nazýva "štátna inštitúcia".

Aký druh korelácie termínov je najvhodnejší? Dá sa predpokladať, že "štátna inštitúcia" je vždy "organizácia", ale veľmi zriedka "podnik". Mimochodom, ak sa v názve štruktúry používa slovo "rozpočet", dá sa povedať, že ho automaticky klasifikuje ako "organizáciu", ktorá nie je podnikom, alebo napríklad štátnou spoločnosťou.

Aké ďalšie znaky môžu byť označené za charakteristické pre štátne inštitúcie? Zvlášť si môžete dávať pozor na článok 161 ods. 8 rozpočtového kódexu Ruskej federácie - hovorí, že rozpočtová organizácia nemôže byť pripísaná bankám a iným finančným štruktúram. Na druhej strane, štátny podnik alebo štátnej banky, spravidla môže. Zároveň môžu byť rozpočtové organizácie nezávislým žalovaným na súde. Vykonávanie zodpovedajúcich povinností môže byť zabezpečené limitmi rozpočtových prostriedkov a tiež stanovuje vedľajšiu zodpovednosť zakladateľa. Jedným z najzrejmejších klasifikačných kritérií je geografická väzba štruktúry. Napríklad rozpočtové organizácie v Moskve a vo väčšine ostatných lokalít sa spravidla označujú ako príslušné okresné alebo územné samosprávy. Na druhej strane je možné označiť názov štátnych podnikov ako súčasť akejkoľvek právnej formy - napríklad akciovej spoločnosti.

Kto sú zakladatelia?

Kto zriaďuje organizáciu štátneho rozpočtu? Všetko závisí od úrovne fungovania príslušných orgánov. Pokiaľ ide o federálne štruktúry, sú v skutočnosti založené samotným štátom, to znamená Ruskou federáciou. Ak ide o otázku regionálnej úrovne, tu je zakladateľom predmet - región, región, republika. V prípade obecných štruktúr - vyrovnanie. Existuje charakteristika, ktorá charakterizuje rozpočtové organizácie Moskvy a ďalších miest federálnej podriadenosti. V nich obecná jednotka spravidla nie je samotná osada ako celok, ale jej administratívne jednotky v Moskve sú napríklad okresy. Treba poznamenať, že rozpočtová organizácia môže mať len jedného zakladateľa, ktorý funguje na konkrétnej úrovni.

Druhy činností rozpočtových organizácií

Aké činnosti obyčajne vykonávajú mestské a štátne inštitúcie (v tejto súvislosti všetky tri typy)? Po prvé, toto je určené hlavným cieľom ich vytvorenia. Ktoré na základe znenia ruskej legislatívy je potreba vykonávať autoritu rôznych orgánov. Činnosti rozpočtovej organizácie by preto mali byť v súlade s cieľmi, ktoré čelia štruktúre, ktorá ich vytvorila. Špecifické typy by mali byť uvedené v charte inštitúcie. Ak sa v rámci oddelenia alebo dohľadu zistí, že činnosti niektorých inštitúcií nezodpovedajú cieľom zakladateľa (a tiež jeho právomoci alebo profil), môže sa rozhodnúť o likvidácii týchto štruktúr alebo ich postúpení inému orgánu (alebo inej autorite). Všetky tieto pravidlá sú relevantné aj pre obecné štruktúry. Právne predpisy, ktoré regulujú činnosti všetkých rozpočtových organizácií v širšom zmysle vo všeobecnosti, sú v podstate jednotné. V niektorých legálnych zdrojoch môžu byť rovnaké normy súčasne zamerané na činnosti štruktúr fungujúcich na federálnej a regionálnej alebo miestnej úrovni.

Treba tiež poznamenať, že štátna alebo obecná rozpočtová organizácia môže v dôsledku charakteristík typu vykonávať činnosti, ktoré dopĺňajú hlavné, ale na rozdiel od nej. Spravidla hovoríme o podnikateľských aktivitách. O správaní "podnikania", na komerčné zisky. Ktoré sú na základe svojich znakov skutočne ďaleko od toho, aby si uvedomili svoju autoritu a poskytovali služby občanom. Súčasná vonkajšia činnosť by mala zodpovedať cieľom, na ktoré bola vytvorená inštitúcia. Typy "podnikania" rozpočtových organizácií by sa preto mali uviesť aj v príslušných súťažných dokumentoch.

Aké podnikateľské aktivity môžu rozpočtové organizácie robiť? Príklady môžu byť rôzne. Ak ide napríklad o školu, podnikateľské aktivity môžu byť vyjadrené v organizácii platených kurzov, výtlačku dokumentov na tlačiarni alebo ich kopírovaní, predaja kancelárskych potrieb.

Finančný aspekt

Financovanie rozpočtu (organizácie, ktoré patria štátom, ale komerčný typ, predpokladať sebestačnosť) štruktúry sa spravidla vykonáva na úkor štátnych pokladničných fondov - federálnych, regionálnych, obecných. Taktiež príjmy z peňažných prostriedkov sa môžu objaviť na úkor "podnikania" - dodatočných aktivít, ako aj prostredníctvom sponzorstva. Ale spravidla je hlavným kanálom financovania rozpočet príslušnej úrovne - mestskej, regionálnej alebo federálnej. Správa dostupných finančných prostriedkov vo vzťahu k hlavným funkčným činnostiam inštitúcie sa odráža v osobitnom dokumente - pláne finančných a hospodárskych činností. Upozorňujeme, že je potrebný len pre dva typy organizácií - "autonómny" a "rozpočet". Pre "treasury" je potrebné zostaviť ďalší dokument - odhady príjmov a výdavkov. Zriaďovateľ organizácie by mal v súlade s ustanoveniami príslušných zákonov stanoviť postup na zostavovanie a poskytovanie takýchto zdrojov.

zdanenie

Hore sme uviedli, že hoci štátne (alebo mestské) inštitúcie a organizácie sú rozpočtové, môžu stále pôsobiť ako druh "podnikania". Výsledný príjem, ako aj v prípade činností obchodných spoločností, sa zdaňuje. Akými normami sú jeho výpočty?

Akonáhle je zákazník "komerčného profilu", ktorý požiadal inštitúciu alebo príjemcu, zaplatený, skutočnosť, že boli prijaté finančné prostriedky na zúčtovacom účte alebo vo federálnej pokladnici, je stanovená v rozpočtovej organizácii.

Súčasné daňové právne predpisy Ruskej federácie predpokladajú, že inštitúcia musí zaplatiť niekoľko (ak je to vhodné, na základe špecifických činností) poplatkov, ktoré existujú pre dnešok. Hovoríme v prvom rade o dani z príjmov. Pokiaľ ide o neho, predmetom zdanenia je celá suma príjmov prijatých na účtoch organizácie, znížená zároveň o vzniknuté výdavky. Zdroje príjmov môžu byť rôzne - uviedli sme niekoľko príkladov vyššie. Zároveň sa príjmy nepovažujú za príjmy v rámci rozpočtového financovania, ako aj iné druhy cielených príjmov - najmä sponzorstva. Sadzba dane z príjmu pre rozpočtové organizácie je 20%. Zaplaťte 18% príslušného finančného a ekonomického systému subjektu Ruskej federácie. Vo federálnom rozpočte sa odpočíta 2%. Oznamovacie obdobia sú prvý štvrťrok, šesť mesiacov a deväť mesiacov.

účtovníctva

Ďalším aspektom činnosti štátnych inštitúcií - účtovanie. Plat rozpočtových organizácií, príjmy z "podnikania", rovnako ako sponzorstvo - to všetko sa berie do úvahy podľa účtovných mechanizmov. Pravidlá a predpisy vzťahujúce sa k týmto procesom sú regulované federálnymi zákonmi. Kľúčové právne pramene tu - daňový poriadok, rovnako ako federálny zákon "o účtovníctve". Aké sú nuansy v súvislosti s touto činnosťou inštitúcií, je možné uviesť?

Povedali sme si, že vlastnosť rozpočtových inštitúcií je v prevádzkovom konaní. Je zaujímavé, že podľa noriem zákona, že je v postupoch účtovania sú klasifikované ako keby boli v majetku (ako je tomu u komerčných subjektov). Tak, v praxi verejných inštitúcií, ako niektorí odborníci sa domnievajú, možno pozorovať v prípade realizácie vlastníckych práv je inštitúcia majetku.

Štátne inštitúcie, ako je autonómnym spôsobom, rovnako ako rozpočtu by mali byť použité v plánoch činnosti účtovných účtov niektorých vhodných zákaziek ministerstva financií. Pri každom type sú rôzne inštitúcie. Organizácia vo vlastníctve štátu by mal v úmysle použiť rozpočet pre vedenie účtovníctva, tiež výhodne normalizovanej ministerstva financií poriadku. Zamestnanosť vo verejnej organizácie účtovných, samozrejme predpokladá veľmi vysokú úroveň zodpovednosti.

Príjmy a výdavky

Aký druh výnosov a nákladov sa môžu objaviť v podávaní správ a účtovných dokladov štátnych inštitúcií? Aké sú špecifiká ich fixácia v príslušných zdrojov? Čo sa týka rozpočtových inštitúcií, môžu byť náklady klasifikované len z týchto dôvodov:

• odmena v pracovných zmluvách;
• prevodu príspevkov na RPF, FSS, HIF pre zamestnancov;
• Prevody uvedené právnymi predpismi;
• vydávanie cestovných a ostatných zamestnancov v vplat adresu;
• Platba za tovar a služby v súlade so zmluvami o komunálne alebo štátne typu, rovnako ako odhady.

Ďalšie možnosti trávenia rozpočtových organizácií nie sú povolené zákonom.